Энциклопедия решений. Договор на оказание охранных услуг

Договор на оказание охранных услуг

Договор об оказании охранных услуг является договором возмездного оказания услуг (см., например, Определение ВАС РФ от 28.10.2010 N ВАС-14244/10). Следовательно, отношения сторон по данному договору регулируются нормами главы 39 ГК РФ (ст.ст. 779 — 782). Кроме того, в силу ст. 783 ГК РФ к данному договору применяются общие положения о подряде ст.ст. 702 — 729 ГК РФ, если это не противоречит гл. 39 ГК РФ, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

Правила оказания охранных услуг регулируются Законом РФ от 11.03.1992 N 2487-I «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», далее — Закон об охранной деятельности.

Перечень охранных услуг установлен частью 3 ст. 3 Закона об охранной деятельности. Основными видами охранных услуг являются:

— защита жизни и здоровья граждан;

— охрана объектов и (или) имущества;

— консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

— обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах.

При этом, частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27.05.1996 N 57-ФЗ «О государственной охране», а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации (часть 3 ст. 11 Закона об охранной деятельности).

От охранных услуг следует отличать сыскные услуги, указанные в части 2 ст. 3 Закона об охранной деятельности. Договор на оказание сыскных услуг также является договором возмездного оказания услуг, но для осуществления сыска требуется иная лицензия, и выполнение иных требований, отличных от договора на оказание охранных услуг.

Договор на оказание услуг по охране имущества следует отличать от договора хранения. Несмотря на то, что они оба направлены на достижение одной цели (обеспечение сохранности имущества), достижение этой цели осуществляется разными способами. При хранении имущество передается во владение хранителя; при передаче имущества под охрану оно не выходит из сферы контроля собственника (иного титульного владельца) и не поступает во владение лица, осуществляющего охрану, а сама охрана производится специализированной организацией. Отношения между собственником и охранной организацией регулируются не нормами о хранении, а нормами о возмездном оказании услуг, содержащимися в главе 39 ГК РФ (см. постановление Президиума ВАС РФ от 02.04.2013 N 15945/12).

В договоре охраны важно все (Бычков А.)

Дата размещения статьи: 19.08.2013

Услуги охранных организаций в современном мире достаточно востребованы. Люди стремятся максимально защитить свою жизнь, жизнь близких, деятельность компании, объект, информацию. Что нужно знать и на что обратить внимание при заключении договора на предоставление охранных услуг?

Закон и договор

Отношения, связанные с предоставлением охранных услуг, регулируются Законом РФ от 11.03.1992 N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее — Закон об охране), Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 N 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», Приказом МВД России от 22.08.2011 N 960 «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны» и другими нормативными правовыми актами РФ в данной области общественных отношений.
Предоставление охранных услуг осуществляется на основании договора, заключаемого между заказчиком и исполнителем. Предметом такого договора выступает охрана сотрудниками исполнителя объектов заказчика и (или) его сотрудников (клиентов), их жизни и здоровья. В договоре следует поименовать те объекты и тех людей, которых исполнитель будет охранять, — наименование и адрес объекта, фамилии, имена и отчества людей, их отношение к заказчику: клиенты, работники и др. (ст. ст. 432 и 779 ГК РФ). В нем должны быть приведены реквизиты лицензии на предоставление охранных услуг — серия, номер, дата выдачи, срок действия и перечень услуг (ст. ст. 9 и 12 Закона об охране), четко обозначены объем, содержание и порядок предоставляемых услуг, срок их оказания и стоимость.

Внимание к деталям!

Важно, чтобы в договоре о предоставлении охранных услуг были согласованы все существенные условия, как этого требует ст. 432 ГК РФ, поскольку в ином случае он будет считаться незаключенным. Незаключенность договора означает, что никаких прав и обязанностей по нему у сторон не возникает. Признание договора охраны незаключенным исключает привлечение исполнителя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение его договорных обязательств, поскольку если договорное обязательство не возникло, оно не может считаться нарушенным (Постановление ФАС СЗО от 30.09.2009 по делу N А44-3225/2008).
В обязанности исполнителя по договору о предоставлении охранных услуг следует вменять обеспечение охраны объектов и (или) людей в согласованном режиме, поддержание общественного порядка и безопасности. Договором должно быть определено количество охранников исполнителя, осуществляющих дежурство на объекте заказчика, а также предусмотрена обязанность исполнителя незамедлительно ставить в известность правоохранительные органы о фактах административных правонарушений и преступлений.
В договор следует включать условие о том, что исполнитель гарантирует заказчику, что все привлекаемые им для оказания охранных услуг сотрудники имеют необходимую квалификацию, подтвержденную соответствующим удостоверением. Если заказчику на объекте требуется вооруженная охрана, об этом также необходимо специально упомянуть в документе. Несоответствие сотрудников исполнителя согласованным требованиям означает существенное нарушение условий договора, на основании которого заказчик вправе его расторгнуть, поскольку, соглашаясь оплачивать именно квалифицированные охранные услуги и не получая их, заказчик в значительной степени лишается того, на что вправе был рассчитывать при заключении договора (Постановление ФАС ЗСО от 24.12.2010 по делу N А03-2588/2010).
Кроме того, охранники не должны иметь каких-либо медицинских противопоказаний для выполнения своих обязанностей. Перечень заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника, утвержден Постановлением Правительства РФ от 19.05.2007 N 300. В данный Перечень входят различные психические расстройства, а также снижение остроты зрения.
При заключении договора о предоставлении охранных услуг следует составлять акты приема-передачи объектов под охрану с полным перечислением всего охраняемого имущества (наименование, количество, стоимость), находящегося на охраняемом объекте или объектах. Заказчик должен ставить в известность исполнителя о проведении на охраняемых объектах ремонта (текущего и капитального), о сдаче таких объектов в аренду. Если в случае хищения охраняемого имущества пострадавший заказчик не сможет доказать, какой именно товар, в каком количестве и на какую сумму находился на охраняемом объекте, в удовлетворении его требования о возмещении причиненных убытков будет отказано (Постановление ФАС ВВО от 16.08.2007 по делу N А28-2840/2006-173/9).
Как правило, в договоре о предоставлении охранных услуг исполнители настаивают на получении аванса в полной сумме или в значительной его части. Задержки в оплате дают исполнителю право на основании ст. 328 ГК РФ приостановить оказание услуг до момента получения причитающегося вознаграждения. Поскольку норма данной статьи является диспозитивной, следует специально исключать такое правомочие исполнителя, указывая в договоре, что исполнитель не вправе приостанавливать оказание своих услуг. В противном случае, если исполнитель приостановит оказание услуг, заказчику может быть причинен вред в виде хищения имущества, оставшегося без надлежащей охраны. Кроме того, он еще должен будет оплатить исполнителю услуги.

Охранять можно не все

Закон ограничивает сферу деятельности частных охранных организаций. Правительство РФ Постановлением от 14.08.1992 N 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» утвердило Перечень объектов, подлежащих государственной охране. Это здания (помещения), строения, сооружения и прилегающие к ним территории и акватории федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов РФ, иных государственных органов РФ, органов местного самоуправления, объекты, занимаемые федеральными судами, конституционными (уставными) судами и мировыми судьями субъектов РФ, объекты органов прокуратуры РФ и т.д. Их не вправе обслуживать частные охранные организации.
Договоры на охрану любого из объектов, включенных в указанный перечень, являются ничтожными на основании ст. 168 ГК РФ в силу прямого указания закона — ч. 3 ст. 11 Закона об охране (Постановления ФАС ВВО от 15.05.2012 по делу N А29-4749/2011, ФАС УО от 22.10.2009 N Ф09-8102/09-С5). Если предметом договора на предоставление охранных услуг выступают объекты, часть из которых частные охранные компании вправе обслуживать, а часть нет, такой договор следует признать недействительным в части тех объектов, которые компания охранять не вправе применительно к ст. 180 ГК РФ.
Между тем даже в случае признания их недействительными стороны все равно остаются при своем. Согласно ст. 167 ГК РФ ничтожная сделка недействительна с момента ее совершения, она не влечет никаких правовых последствий, за исключением тех, что связаны с ее недействительностью. Последствием признания сделки недействительной является реституция, то есть возвращение сторон в первоначальное положение, в котором они находились до момента совершения оспариваемой сделки, путем обязания их возвратить друг другу все полученное по недействительной сделке. Возврат осуществляется в натуре, а когда это невозможно (предоставление по сделке выражалось в пользовании имуществом, выполнении работ или оказании услуг) — компенсируется стоимость полученного в деньгах.
В нашем случае предметом договора выступает предоставление охранных услуг, которые в случае их оказания обратно возвращены быть не могут. Следовательно, можно компенсировать только их стоимость, которой и является плата за предоставленные охранные услуги. Суды отказываются признавать недействительными договоры на предоставление охранных услуг, фактически исполненные сторонами, поскольку оспариваемый контракт прекратил свое действие, его условия не могут применяться к правоотношениям сторон, следовательно, предмет спора в таком случае отсутствует и нет оснований для удовлетворения иска (Постановление ФАС ДО от 12.08.2011 N Ф03-2953/2011).

Если охраняемое имущество похищено

В случае хищения охраняемого имущества заказчику следует иметь в виду следующее.
Возмещение убытков является одним из способов защиты гражданских прав (ст. 12 ГК РФ), который заключается в праве лица, чье право нарушено, требовать возмещения своих расходов, связанных с восстановлением нарушенного права, утратой или повреждением его имущества (реальным ущербом), а также неполученных доходов, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенной выгоды) (ст. 15 ГК РФ). Применение указанной меры возможно, если доказаны противоправность действий причинителя убытков, причинная связь между противоправными действиями и возникшими убытками, наличие и размер понесенных убытков. При этом для удовлетворения требования о возмещении убытков необходимо доказать наличие совокупности указанных условий. Недоказанность одного из них исключает возможность удовлетворения требования о возмещении убытков (Постановление ФАС СЗО от 21.06.2011 по делу N А26-3919/2010).
В обоснование размера понесенного ущерба заказчик должен представить акты инвентаризации, сличительные ведомости, отчеты и иные документы. Кроме того, акт об обнаружении ущерба с фиксацией хищения заказчик должен составить в присутствии представителя исполнителя. Если исполнитель не опровергнет данные о понесенном ущербе допустимыми и достоверными доказательствами, суд удовлетворит требование заказчика о возмещении убытков (Постановление ФАС ПО от 30.03.2012 по делу N А57-2201/2011).
На практике недобросовестные охранные компании нередко пытаются ограничить свою ответственность перед заказчиком на случай хищения охраняемого имущества, делая это следующим образом.
Статья 15 ГК РФ допускает в качестве исключения из общего правила возмещение убытков в меньшем размере, если иное не предусмотрено законом или договором. В одном деле суд, установив, что стороны при заключении договора на оказание услуг по охране добровольно на случай хищения имущества заказчика установили предел ответственности исполнителя в сумме 500 руб., что не противоречит ст. 15 ГК РФ, отказал в признании данного условия недействительным (Постановление ФАС ПО от 25.02.2010 по делу N А06-2797/2009).
Основания ограничения размера ответственности по обязательствам, в том числе ограничение права на полное возмещение убытков, предусмотрены в ст. 400 ГК РФ. Согласно ей соглашение об ограничении размера ответственности должника по договору присоединения или иному договору, в котором кредитором является гражданин, выступающий в качестве потребителя, ничтожно, если размер ответственности для данного вида обязательств или за данное нарушение определен законом и если соглашение заключено до наступления обстоятельств, влекущих ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств. Приведенный запрет не распространяется на договоры с участием предпринимателей, поэтому стороны вправе в договоре ограничить размер ответственности по обязательствам, в том числе предусмотреть его в размере 500 руб. (Постановление ФАС ПО от 13.02.2009 по делу N А06-4165/2007).
Во избежание подобных ситуаций заказчику следует внимательно читать условия заключаемого с исполнителем договора на предоставление охранных услуг и если и ограничивать по такому договору ответственность, то только свою. Все скрытые условия заказчику следует исключать, настаивать на определении конкретной ответственности исполнителя: на случай хищения, утраты имущества, отсутствия охранников, несвоевременного реагирования на вызовы «тревожной кнопки» и т.д. Ответственность исполнителя целесообразно определять в виде штрафной неустойки, чтобы заказчик смог взыскать с него убытки в полной сумме сверх такой неустойки.

Читайте так же:  Образец заявления для смены паспорта при смене фамилии

Что следует знать охранной организации

При разрешении вопроса о взыскании с заказчика задолженности за предоставленные охранные услуги следует исходить из доказанности исполнителем факта оказания услуг и отсутствия у заказчика претензий по их качеству. Акт выполненных работ или оказанных услуг не является единственным доказательством факта оказания услуг, это могут быть и иные допустимые доказательства, в частности акты сверки, акты об оказании услуг, составленные исполнителем в одностороннем порядке и высланные почтой заказчику, если он в разумный срок не подписал их, а также свидетельские показания.
В одном деле окружной суд отклонил довод заказчика о неправомерном принятии в качестве доказательств свидетельских показаний сотрудников исполнителя. Как указал суд, пояснения охранников отбирались в установленном законом порядке правоохранительными органами, при этом из их содержания следует, что давшие их лица в настоящее время не являются сотрудниками исполнителя, следовательно, не находятся в трудовой зависимости от него (Постановление ФАС ДО от 23.12.2011 N Ф03-5793/2011).
В заключение необходимо отметить, что охранное предприятие не вправе страховать связанные с хищением принятого под охрану имущества риски наступления ответственности по договору оказания охранных услуг и несения соответствующих расходов по возмещению вреда, причиненного контрагенту по такому договору, в связи с ненадлежащим оказанием охранных услуг: согласно п. 1 ст. 932 ГК РФ страхование риска ответственности за нарушение договора допускается только в случаях, предусмотренных законом. При этом Закон об охране не предусматривает возможность страхования договорной ответственности предприятий, занимающихся частной детективной и охранной деятельностью (Постановление ФАС ЗСО от 16.09.2010 по делу N А03-13734/2008).\

Если вы не нашли на данной странице нужной вам информации, попробуйте воспользоваться поиском по сайту:

Вернуться на предыдущую страницу

Юридическая библиотека

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ДОГОВОРА ОХРАНЫ ИМУЩЕСТВА: СУБЪЕКТИВНОЕ ПРАВО ИЛИ ЮРИДИЧЕСКАЯ ОБЯЗАННОСТЬ?

Актуальность темы обусловлена необходимостью сохранения отдельных основ конституционного строя России, которые в современных условиях могут быть подвержены разрушению. Так, Конституция РФ гарантирует свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, а также признание и защиту равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности (ст. 8). Современным средством исполнения указанных положений может выступать гражданско-правовой договор. Особенность реализации названных конституционных норм заключается в возросшей активности про-
цесса передачи государственного имущества в собственность граждан и юридических лиц — в частную собственность. Однако зачастую наряду с этой процедурой прослеживается все более настойчивое желание отдельных государственных организаций оставить за собой право на охрану переданного или уже находящегося в частной собственности имущества, что выражается в понуждении к заключению договора охраны. Сегодня становится очевидным фактом, что во многих случаях такое участие государства становится не только избыточным, но и является нарушением основополагающих начал гражданского законодательства России: неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав. Очевидно поэтому Президент России Д. А. Медведев считает необходимым обеспечить «оптимизацию объема и эффективность участия государства в деятельности коммерческих организаций» [2]. Представляется, что такая «оптимизация» должна коснуться и вопросов охраны имущества.

В настоящее время охрана имущества, находящегося в частной собственности, возможна только в рамках гражданско-правовых отношений, юридическим фактом возникновения которых является договор охраны. Вместе с тем некоторые охранные организации, учрежденные государством, активно и настойчиво навязывают свои услуги по охране имущества, находящегося в частной собственности, зачастую делая это вопреки основным началам гражданского законодательства и учениям о договоре. Таким образом, в рассматриваемой сфере возникла реальная проблема: каким элементом содержания возникающих правоотношений является для граждан и юридических лиц заключение договора охраны имущества — субъективным правом или юридической обязанностью?

Последовательное разрешение этой проблемы и является основной задачей настоящей статьи. При этом следует заметить, что решение задачи осложняется тем, что договор охраны, будучи по своей юридической природе разновидностью договора возмездного оказания услуг, не включен в перечень договоров, указанных в главе 39 Гражданского Кодекса РФ (далее — ГК РФ), то есть является договором, непоименованным и малоизученным гражданским правом [4, с. 5].

В качестве первого действия решения поставленной задачи обратимся к Конституции РФ. Заметим, что среди указанных в начале публикации конституционных норм о равной степени признания и защиты всех форм собственности, расположение на «первом месте» «частной собственности» является далеко не случайным. Такое положение обусловлено тем, что охрана законом частной собственности и запрет на принудительное ее лишение является содержанием других статей Основного Закона (ст. 35, 36 и др.). Вторым действием решения поставленной задачи является анализ правовой природы охранных организаций, выступающих исполнителем в договоре охраны имущества.

Необходимо подчеркнуть, что охрана имущества, находящегося в собственности государства, граждан и юридических лиц, наряду с ГК РФ, осуществляется на основании соответствующих законов. При этом в основе юридической природы каждого из существующих в России видов охраны заложена принадлежность охраняемого имущества к одному из видов собственности, что отражается и в названиях охранных организаций. Так, например, государственная охрана представляет собой функцию «федеральных органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осуществляемую на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер» (ст. 1 Федерального закона от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране» (с изменениями и дополнениями)).

В обеспечении безопасности объектов государственной охраны в пределах своих полномочий участвуют органы ФСБ, органы внутренних дел РФ и внутренние войска МВД РФ, органы внешней разведки РФ, Вооруженные Силы России и иные органы обеспечения государственной безопасности. Такое положение, несмотря на провозглашенное конституционное равенство, делает государственную охрану практически недосягаемой для иных видов охраны и не подлежащей правовому регулированию категорией гражданского права — договором.

В целях оптимизации структуры вневедомственной охраны при органах внутренних дел РФ, а также в целях обеспечения надежной охраны имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, учреждено федеральное государственное унитарное предприятие (далее — ФГУП) «Охрана», подведомственное МВД России (Постановление Правительства РФ от 11 февраля 2005 г. № 66 «Вопросы реформирования вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации»). Таким образом, правовой статус вневедомственной охраны имеет «комбинированный» характер: с одной стороны, это орган государственной власти — полиция, с другой — коммерческая организация ФГУП «Охрана». Эта «комбинированность», основанная на сочетании властных полномочий полиции, ее техническом оснащении, вооружении боевым оружием и гражданско-правовых полномочий коммерческой организации, дает этому виду охраны беспрецедентные преимущества на рынке охранных услуг.

Перечень объектов, подлежащих обязательной охране подразделениями вневедомственной охраны, определяется Правительством РФ (Распоряжение от 2 ноября 2009 г. № 1629-р). Такой подход в полной мере позволяет определить имущество, подлежащее охране, и исключить возникающие при заключении договора споры о принадлежности этого имущества к объекту какого-либо иного вида охраны.

Частная охранная деятельность представляет собой деятельность специально учрежденных для оказания охранных услуг коммерческих организаций, созданных в форме обществ с ограниченной ответственностью, имеющих лицензию органов внутренних дел на оказание услуг частной охранной деятельности и действующих на возмездной договорной основе. В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-I «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) среди таких услуг предусмотрена и охрана имущества, находящегося в частной собственности. Деятельность частных охранных организаций, в отличие от организаций вневедомственной и ведомственной охраны, существенно ограничена. Так, например, согласно ст. 11 названного закона эта деятельность не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых утверждается Правительством РФ, а законные основания применения частными охранниками огнестрельного оружия, специальных средств не идут ни в какое сравнение с подобными полномочиями их «коллег» по другим видам охраны. Таким образом, деятельность частных охранных организаций осуществляется по остаточному принципу: охранять то, что не охраняется государственной, ведомственной или вневедомственной охраной. Сложившееся положение частной охраны ставит ее в неравное положение с ведомственной и вневедомственной охраной на рынке охранных услуг, существенно ограничивает право граждан и юридических лиц на занятие этим видом предпринимательской деятельности, что, в конечном счете, противоречит ч. 2 ст. 8 Конституции РФ о равной степени защиты всех форм собственности.

Ведомственная охрана является «совокупностью создаваемых имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными органами исполнительной власти и организациями органов управления, сил и средств, предназначенных для защиты охраняемых объектов от противоправных посягательств» (ст. 1 Федерального закона от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране» (с изменениями и дополнениями)). Однако, в отличие от государственной и вневедомственной охраны, закон не формулирует полный перечень объектов, подлежащих ведомственной охране, а установленный законодателем критерий — «подлежащие защите от противоправных посягательств» — является достаточно неопределенным. Вместе с тем наличие в ка-
честве учредителя организаций ведомственной охраны федерального органа государственной власти, законодательное закрепление в качестве отдельных объектов охраны имущества, находящегося в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти или являющихся собственностью отдельных государственных корпораций, позволяют сделать вывод о принадлежности таких объектов к государственной собственности. При этом перечень охраняемых объектов определяется имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными органами исполнительной власти и утверждается в порядке, установленном Правительством РФ. Охрана объектов иных форм собственности (в том числе и частной), находящих-
ся в сфере ведения министерств и «ведомств», осуществляется в соответствии с заключенными договорами.

Читайте так же:  Пример платежки налог на прибыль

Таким образом, для ведомственной охраны юридическим фактом возникновения обязательств по охране имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, является заключение договора охраны. Следует заметить, что непосредственную охрану объектов осуществляют организации ведомственной охраны, обладающие правовым статусом ФГУП, основанных на праве хозяйственного ведения. Деятельность этих предприятий осуществляется в соответствии с уставами, законодательством РФ и Положениями, утвержденными Правительством РФ. Нетрудно заметить, по своему правовому положению такие юридические лица являются коммерческими организациями, деятельность которых регулируется, прежде всего, ГК РФ и другими актами гражданского законодательства.

Таким образом, оказание услуг по охране имущества действующими в настоящее время коммерческими организациями вневедомственной, ведомственной и частной охраны возможно только на основании соответствующего договора.

Следовательно, третьим действием решения поставленной в статье задачи будет выступать анализ положений ГК РФ о договоре. Прежде всего, следует обратить внимание на основополагающий принцип гражданского права — «свобода договора», который в практике гражданского оборота означает, что граждане и юридические лица свободны в его заключении. Кроме того, понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством (п. 1 ст. 421 ГК РФ). При этом обращение в суд с требованием о понуждении заключить договор возможно лишь в случае, если от его заключения уклоняется сторона, для которой заключение договора является обязательным (п. 4 ст. 445 ГК РФ).

Таким образом, обязанность лица по заключению договора охраны имущества, находящегося в частной собственности, может возникнуть только в трех случаях: 1) прямое указание на заключение договора в ГК РФ; 2) наличие обязанности по заключению договора в нормах закона; 3) добровольно принятое на себя обязательство.

Проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что ГК РФ не содержит каких-либо норм, обязывающих граждан и юридических лиц заключать договор охраны с организациями охраны, в том числе и теми, которые учреждены государством (вневедомственная и ведомственная охрана). Напротив, этот договор является «непоименованным», поскольку его юридическая природа не раскрывается как в тексте самого Кодекса, так и в принятых в соответствии с ним федеральных законах.

В ГК РФ установлена обязанность коммерческих организаций по заключению публичных договоров (ст. 426), к которым Кодекс причисляет договоры розничной купли-продажи (п. 2 ст. 492), бытового подряда (п. 2 ст. 730), перевозки транспортом общего пользования (п. 2 ст. 789) и другие. К публичным договорам относятся и договоры, непосредственно указанные в ст. 426 (услуги связи, энергоснабжения, медицинского и гостиничного обслуживания). Таким образом, договор охраны имущества не отнесен к числу публичных [3, с. 52-53], следовательно, обязанность собственников имущества, находящегося в частной собственности, заключать договор с коммерческими организациями вневедомственной и вневедомственной охраны из ГК РФ не возникает. Необходимо заметить, что подобные выводы содержатся в научной и учебной литературе. Например, по мнению А. П. Сергеева и Ю. К. Толстого, большинство договоров носит свободный характер и заключается по «желанию обеих сторон, что вполне соответствует потребностям развития рыночной экономики» [1, с. 598].

Среди законов, содержащих нормы о понуждении к заключению договоров, нет закона, обязывающего граждан и юридических лиц заключать договоры охраны имущества. Вместе с тем, по мнению отдельных организаций вневедомственной и ведомственной охраны, обязанность по заключению с ними договора охраны существует у лиц, имеющих в собственности некоторые виды имущества. Такой вывод основан на нормах Постановления Правительства РФ от 14 августа 1992 г. № 587 «Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности» (с изменениями и дополнениями). Однако эти доводы нельзя признать аргументированными и соответствующими нормам ГК РФ о понуждении к заключению договора. Действительно, указанный акт Правительства содержит «Перечень объектов, подлежащих государственной охране», который только ограничивает деятельность частной охраны, но ни в коей мере не содержит обязанность собственников отдельных видов имущества по заключению договора охраны. Кроме того, указанный перечень имеет статус приложения (Приложение № 1) акта Правительства РФ, которое в свою очередь не является законом.

Таким образом, единственным законным основанием для заключения сторонами договора охраны имущества становится добровольно принятое на себя обязательство. Однако, как показывает практика, отказ от такого обязательства, расценивается отдельными коммерческими организациями ведомственной и вневедомственной охраны как нарушение закона и выступает основанием для применения мер государственного принуждения, что противоречит перечисленным в публикации конституционным положениям. Изложенные аргументы о недопустимости понуждения к заключению договора охраны подтверждаются и материалами арбитражной практики. Так, суд отказал Управлению вневедомственной охраны при МВД Республики Хакасия в иске к ОАО «Аэропорт Абакан», согласно которому на общество возлагалась обязанность заключить договор охраны. Отказывая в иске, суд исходил из того, что основания для понуждения общества заключить договор отсутствуют, поскольку граждане и юридические лица свободны в заключении договора, а ГК РФ и законы не содержат норм, обязывающих ОАО «Аэропорт Абакан» заключать договор охраны (Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 8 мая 2008 г. № А74-2318/2007-Ф02-1818/2008).

Резюмируя сказанное, можно сделать следующие выводы.
1. Статья 421 ГК РФ запрещает понуждение к заключению договора за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

2. Действия отдельных организаций вневедомственной и ведомственной охраны, направленные на понуждение к заключению договора охраны, противоречат основам конституционного строя России (ст. 8 Конституции РФ). Кроме того, такие действия нарушают равенство участников гражданских правоотношений, неприкосновенность их собственности, приводят к произвольному вмешательству этих организаций в частные дела и нарушают принцип «свобода договора».

3. Для собственников имущества, находящегося в частной собственности, заключение договора охраны является субъективным правом, а не юридической обязанностью и может быть реализовано только посредством добровольно принятого на себя обязательства ввиду отсутствия в ГК РФ и законах норм о понуждении к заключению этого договора.

4. Представляется, что разрешение рассматриваемой проблемы возможно посредством принятия федерального закона «Об оказании услуг охраны». Такой акт гражданского законодательства должен унифицировать права и обязанности охранных организаций, с одной стороны, имеющих единый гражданско-
правовой статус коммерческих организаций, с другой — обладающих далеко «не равными» правами и обязанностями в сфере охраны имущества.

5. Практическая значимость публикации заключается в возможности использования положений и выводов в практике охраны имущества, а также их внедрения в учебный процесс по гражданскому, предпринимательскому праву и другим правовым дисциплинам, предметом которых является изучение договорных обязательств.

Законно ли заключение договора между юр и физ лицом, по услуге охраны?

Вопрос, может ли обычное юридическое лицо заключить гражданско-правовой договор с охранником (физическим лицом) имеющим лицензию на услуги охраны, на постоянной основе (на год).

а. Не будет ли это противоречить закону об охране?

б. Не будет ли это классифицировано в последствии трудовой инспекцией, как трудовой договор?

Ответы юристов (18)

С простым (не ИП) можно заключить договор оказания услуг. А регистрация его в качестве ИП — это его личные проблемы, которые не влекут рисков у юрлица.

Однако, если строго следовать закону «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»,

частный охранник — гражданин Российской Федерации, достигший восемнадцати лет, прошедший профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника, сдавший квалификационный экзамен, получивший в установленном настоящим Законом порядке удостоверение частного охранника и работающий по трудовому договору с охранной организацией

Если суть услуг — находится на объекте с определенного времени до определенного времени, соблюдение трудового распорядка и и дисциплины, то вполне такой договор могут квалифицировать в качестве трудового с привлечением юрлица к административной ответственности.

Если он зарегистрируется в качестве ИП такой проблемы возникнуть не должно (ст. 1 закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»

Настоящим Законом частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Есть вопрос к юристу?

Если не усугублять, то назовите охранника сторожем, и в обязанности ему слово охрана не вписывайте)

Сторож, но, не охранник, дальше какие нужно обязанности в договоре пропишите и все. Оказывает услуги по тому то тому то.

Здравствуйте. По Закону РФ от 11.03.1992 N 2487-1

«О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» установлено 2 ограничения фактически.

Статья 11. Оказание услуг в сфере охраны

Оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел.
ч. 3 ст. 3.
охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;
Физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей.

Если у Вас не такой объект, то можете заключить договор с охранником.

В целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

Уточнение клиента

04 Августа 2015, 07:02

Не будет, если договор на охрану заключите.

А вот сторож кстати уже именно под трудовой попадёт. Может и срочный, но трудовой договор.

Если Ваша организация не является охранной, то заключение данного договора противоречит Закону РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».
Дадашьянц Сергей

Это если объекты под п. 3 попадают, а если под п.2 то вполне всё законно.

Здравствуйте. Если у физ лица есть есть лицензия на охранную деятельность закону протеворечить это не будет.

Между трудовым договором и гражданско-правовым есть существенные отличия:

Отличия гражданско-правового договора от трудового договора:
Гражданско-правовой договор

Читайте так же:  Если нет отцовства алименты выплачиваются

1. Стороны договора

2. Отношение между сторонами

Отношения подчинения Работника Работодателю (его правилам)

Конкретно определенная работа или услуга (имеет значение результат работы, а не сама работа). Исполнитель не подчиняется правилам внутреннего трудового распорядка, ведет свою деятельность полностью самостоятельно, в определяемое им время и по собственным правилам (если иное не указано в договоре).

Определенная трудовая функция, которую работник выполняет лично, подчиняясь при этом правилам внутреннего трудового распорядка.

4. Правила оплаты

Выплата вознаграждения определяется соглашением сторон и происходит, как правило, после выполнения конкретной работы/услуги

Заработная плата работнику выплачивается не реже двух раз в месяц. Своевременно и не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда

5. Сроки договоров

Заключается на определенный срок или до момента достижения определенного результата

Может быть как срочным, так и бессрочным

6. Формулировка предмета договора

Предмет договора должен быть четко определен (конкретная работа/услуга), как правило ясно описывается результат деятельности.

Описание трудовой функции: работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессией, специальностью с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы

7. Социальные гарантии по договору

Исполнителю предоставляются только те гарантии, которые указаны в договоре.

Работнику предоставляются все гарантии предусмотренные Трудовым законодательством: гарантии при использовании отпусков (сохранение места работы, выплата «отпускных»); гарантии при направлении в командировки (оплата расходов, сохранение места работы); гарантии для лиц совмещающих работу с обучением ( сохранение места работы, отпуска); гарантии при временной нетрудоспособности; возмещение расходов при использовании личного имущества; гарантии при расторжении договора ( выходное пособие, преимущественное право на оставление на предприятии).

8. Уплата налогов по договору за физическое лицо

Если Исполнителем является физическое лицо, за него уплачивается ЕСН (взносы в Пенсионный Фонд и в Фонд Обязательного Медицинского Страхования). Что касается Социального страхования, то уплата данных взносов предусматривается договором.

Уплата Единого Социального Налога: в Фонд Социального Страхования РФ, в Пенсионный Фонд РФ и в Фонд Обязательного Медицинского Страхования в соответствии с налоговым законодательством.

Поэтому заключать его надо заключать как гражланско-правовой договор.

Уточнение клиента

Если у физ лица есть есть лицензия на охранную деятельность закону противоречить это не будет.

Это не верно, так как,

Охранник может работать только в составе охранной организации. На индивидуальной основе занятие частной охранной деятельностью запрещено и об этом говорится в статье 11 Закона №2487-1:

«Оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только предприятиям, специально учреждаемым для их выполнения».

В соответствии со статьей 11 НК РФ, а также согласно положениям статьи 11 Закона №2487-1 частный охранник не может быть индивидуальным предпринимателем.

Федеральным законом от 6 июня 2005 года №59-ФЗ «О внесении изменений в закон Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» раздел 3 Закона №2487-1 дополнен статьей 11.1 «Правовой статус частного охранника»:

«Частный охранник работает по трудовому договору с охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим Федеральным законом. Частный охранник выполняет трудовую функцию и пользуется предусмотренными настоящим Федеральным законом правами при наличии удостоверения частного охранника, выданного органами внутренних дел в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

04 Августа 2015, 07:14

Иван, добрый день.

Закон РФ от 11 марта 1992 г. N 2487-I «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» не запрещает заключать договора ГПХ, а признать договор трудовым вполне возможно, но скорее всего, это возможно если сам охранник этого захочет.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта
2004 г. N 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса
Российской Федерации»

Если между сторонами заключен договор гражданско-правового характера,
однако в ходе судебного разбирательства будет установлено, что этим
договором фактически регулируются трудовые отношения между работником и
работодателем, к таким отношениям в силу части четвертой статьи 11 ТК РФ должны применяться положения трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Уточнение клиента

04 Августа 2015, 07:16

А кто собственно будет интересоваться какой именно договор заключен? Спросят, скажите, что гражданско-правовой… не вижу проблем и усложнять не стоит. Кучи организаций заключают ГПД с работниками «охраны», обзывают их по иному и спокойно работают.

п. 2 — это сыск, поэтому не то.

Имел ввиду подпункт 2 там же.

Вцелях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

Пока сам охранник не заявит о таком статусе отношений, никто скорее всего. А вот если заявит, будут

Еще раз все перечитал и несколько поменяю первоначальный вывод.

Оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел.

А часть 3 ст. 3 это и есть все (с пп. 1 по пп. 7) услуги.

Физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей (та же 3 статья).

Частный охранник может оказывать такие услуги только в качестве работника ЧОП (ст. 11.1).

Так что по договору услуг, строго, можно сотрудничать только с ЧОП.

Лучше по договору услуг его не оформлять, потому как, во-первых, приведенный закон, а во-вторых, суть его деятельности как раз и заключается в нахождении на рабочем месте от звонка до звонка, поэтому такой договор могут квалифицировать как трудовой (трудовая инспекция по плановой проверке).

, Имел ввиду подпункт 2 там же.
Самарин Александр

Это тоже часть третья статьи 3.

Уточнение клиента

Спасибо. Самостоятельно ознакомился с законом, да действительно все как Вы пишите.

Единственное, возникает вопрос, какой вариант оформления взаимоотношений выбрать, если не желательно оформлять исполнителей контрольно-пропускных функции в штат?

04 Августа 2015, 07:27

Да, согласен, тут во взаимосвязи с ст. 11.1. не может отдельно от ЧОП охранник оказывать услуги.

Проще тогда его оформить по срочному трудовому договору, например пенсионера какого нибудь. Хотя бы уволить можно будет по истечению срока договора. что проще чем допустим по сокращению.

У Вас численность организации какая?

По закону об охране – можно заключить
только: — ООО с ООО и ООО с ИП.

Закон РФ от 11 марта 1992 г. N 2487-I
«О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»

Статья 11.1. Правовой статус частного охранника

Право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации. Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим Законом. Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными настоящим Законом правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации.

Как видите данного охранника можете нанять только как сторожа. Всего
доброго.

Уточнение клиента

Спасибо, Михаил Федорович.

04 Августа 2015, 07:29

Вопрос, может ли обычное юридическое лицо заключить гражданско-правовой договор с охранником (физическим лицом) имеющим лицензию на услуги охраны, на постоянной основе (на год).
иван

НЕТ. Не может. Охранник не имеет лицензии на оказание услуг перечисленных в ст. 3 Закона О частной детективной и охранной деятельности. Лицензию имеет только частная охранная организация.

Статья 1.1. Основные понятия
В целях настоящего Закона используются следующие основные понятия:
1) частная охранная организация (далее также — охранная организация) — организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности;
2) частный охранник — гражданин Российской Федерации, достигший восемнадцати лет, прошедший профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника, сдавший квалификационный экзамен, получивший в установленном настоящим Законом порядке удостоверение частного охранника и работающий по трудовому договору с охранной организацией;

Охранник имеет только удостоверение и работать может только по трудовому договору в организации имеющей лицензию.

а. Не будет ли это противоречить закону об охране?
иван

БУДЕТ. На охранника будет наложен административный штраф по статье 20.16 Кодекса РФ об АП

Статья 20.16. Незаконная частная детективная или охранная деятельность
1. Незаконное осуществление частной охранной деятельности — влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц — от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц — от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
б. Не будет ли это классифицировано в последствии трудовой инспекцией, как трудовой договор?
иван

а вот Трудинспекция, скорее всего, если до нее дойдет дело, или суд, переквалифицирует договор как трудовой на основании 3 абзаца пункта 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации»

Если между сторонами заключен договор гражданско-правового характера, однако в ходе судебного разбирательства будет установлено, что этим договором фактически регулируются трудовые отношения между работником и работодателем, к таким отношениям в силу части третьей статьи 11 ТК РФ должны применяться положения Трудового кодекса РФ.

Уточнение клиента

Спасибо за четкий ответ.

04 Августа 2015, 07:00

Примите в штат вахтером или сторожем. Договор услуг с таким сотрудником заключить можно, но налицо признаки трудового договора.

Уточнение клиента

Как вы считаете, можно ли оформить ЧП(на упрощенке) на каждого такого исполнителя (благо сделать это сейчас быстро) и заключить с ним договор оказания услуг? Тогда у предприятия идет существенное сокращение налоговых выплат по ФОТ.

04 Августа 2015, 07:35

Иван, может все таки предпочтительнее трудовой договор, только должность назвать не охранник, а сторож?

Уточнение клиента

Возможно, Анна. Спасибо.

04 Августа 2015, 07:41

Нет, противоречит закону, поскольку только с юрлицом, имеющим лицензию, можно заключать подобный договор оказания услуг. Заключать договоры в качестве индивидуального предпринимателя может только частный детектив, а он не может осуществлять охранную деятельность.

Уточнение клиента

Андрей, имелись ввиду уже не охранники, а исполнители контроль — пропускных функций (т.е. сторожа).

04 Августа 2015, 07:43

А… Особых препятствий не вижу. Но и такой договор может быть признан трудовым, несмотря на то, что заключен с ИП.

Ищете ответ?
Спросить юриста проще!

Задайте вопрос нашим юристам — это намного быстрее, чем искать решение.