Аркадий Смолин, собственный корреспондент РАПСИ

Госдума на днях приняла законопроект о переносе парламентских выборов 2016 года с декабря на третье воскресенье сентября. Еще до рассмотрения документа в третьем чтении Конституционный суд (КС) РФ подтвердил его законность. Однако обоснованность такого решения вызывает сомнения у экспертов, которые выказывают опасения, что реализация закона может привести к негативным последствиям в Европейском суде по правам человека (ЕСПЧ) и вообще деструктивно влиять на правовой климат в России.

С инициативой переноса выборов на сентябрь выступили лидеры трех из четырех крупнейших фракций – Владимир Васильев («Единая Россия»), Владимир Жириновский (ЛДПР), Сергей Миронов («Справедливая Россия») и спикер Госдумы Сергей Нарышкин. Мотивация, если излагать ее предельно простым языком, такова: бюджет 2017 года должны принимать те же депутаты, которые будут за него отвечать.

Для реализации предложенного закона, вероятно, будут внесены изменения в два нормативных акта. Из закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» могут исключить пункты, которые разделяют региональные и федеральные выборы. Закон «О выборах депутатов Госдумы» дополнят положением, по которому нижняя палата седьмого созыва будет избираться в сентябре.

Ряд юристов, депутатов и прочих экспертов считают, что перенос выборов в Госдуму недопустим, потому что он прямо противоречит Конституции РФ. Согласно статье 96 Основного закона, депутаты избираются на пять лет (или 60 месяцев). А по статье 99 Основного закона полномочия палаты предыдущего созыва заканчиваются с началом работы нового созыва.

Конституционный суд России в рекордно короткие сроки рассмотрел запрос Совета Федерации: 24 июня сенаторы направили документ, 29 июня были проведены публичные слушания в КС, а 1 июля — оглашено решение, при том, что обычно эта процедура занимает в среднем чуть больше одного месяца.

Судьи КС постановили, что Конституция не исключает расхождения реального и установленного законом сроков для достижения некоторых конституционно значимых целей. Таковой целью может служить и разовый перенос даты выборов на Единый день голосования, поскольку, считают судьи, данное решение предполагает позитивные результаты: повышение явки избирателей и экономию бюджета.

На момент принятия решения КС в законе было прописано, что в год проведения федеральных выборов региональные следует проводить в тот же месяц, что и выборы в Госдуму. Таким образом, единый день голосования по закону в 2016 году должен был быть перенесен на декабрь.

Обратный же перенос, за который, собственно, проголосовала Госдума, ведет к изменению особой концепции Единого дня голосования в год федеральных выборов на обычную, что предполагает либо отмену закона, либо его изменение (юридически к нему неприменимо понятие «разового» исключения).

Экстраординарная мера или чрезвычайное положение?

Особое беспокойство вызывает легитимация Конституционным судом такого понятия как «экстраординарная мера», которая не требует в свою поддержку нормативного обоснования, но позволяет разово нарушать Основной закон. Фактически эта формулировка является прямым аналогом «чрезвычайного положения», суть которого четко прописана в законе, но совершенно неприменима к потребности переноса выборов в нынешних условиях.

Тем самым, решение КС, по мнению некоторых юристов, теоретически может позволить применять режим ЧП для достижения локальных задач без ввода соответствующего положения.

Этот момент может подорвать доверие к российским законам в ЕСПЧ, куда планируют обратиться противники переноса выборов. «В Европейском суде по правам человека можно обжаловать итоги выборов. (…) Если это сделают не коммунисты, то кто-либо еще. А какое решение Европейский суд примет в нынешней ситуации, думаю, тоже понятно», — сказал журналистам заместитель председателя комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству Вадим Соловьев.

Кроме того, разъяснению судей КС о разовом характере данного решения противоречит тот факт, что ранее Конституционный суд уже приходил к аналогичному выводу о возможности сокращения полномочий представителей региональной и муниципальной власти ради проведения единого дня голосования. Тем самым, нет оснований считать, что «исключительное» решение не будет повторено снова и не превратится в правовой прецедент, используемый для обоснования других схожих решений.

Последний шанс

Наконец, большой скепсис вызывает свобода судей в трактовке дозволенности в расхождении календарного и действительного сроков депутатских полномочий.

Глава конституционного комитета Совета Федерации Андрей Клишас полагает, что перенос выборов в Госдуму не нарушит Конституцию, поскольку «закрепленный конституционными положениями пятилетний срок полномочий палаты в целом соблюдается». То есть, видимо, срок службы депутата предлагается считать не по месяцам, а по календарным годам, что практически ликвидирует гарантии стабильности 60-месячного срока.

Однако самый главный и сложный вопрос заключается в том, как будет оформлен роспуск или самороспуск действующей Думы, без которого проведение новых выборов невозможно. Один из авторов инициативы, Владимир Жириновский, предложил такой вариант: «Мы, депутаты, заявляем о самороспуске в июне 2016 года, и на следующий день президент издает указ о проведении выборов в Госдуму 11 сентября».
Большинство экспертов также сходятся на том, что самороспуск Госдумы – единственная конституционная возможность, при которой можно перенести выборы на сентябрь. Проблема в том, что процедура самороспуска никак не предусмотрена действующими законами. Даже если депутаты напишут заявления о сложении полномочий, перед роспуском Госдумы отказаться от мандата должны будут и те, кто значился в избирательных списках парламентских партий, но не прошел в парламент.

Вероятно, будет выбран самый простой вариант (озвученный, кстати, в третьем чтении): сохранение зарплат за депутатами действующего созыва до конца их полномочий (формальное выполнение «контракта» при отстранении от работы). Однако такой вариант находится вовсе вне пределов правового поля, и вряд ли возможно его как-то нормативно прописать.

Если же у законодателей появится желание формально легитимировать процесс отстранения депутатов от работы, то это будет довольно легко сделать задним числом, прописав в законе «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной думы» механизм самороспуска парламента, поскольку прямой запрет на эту процедуру нигде не прописан.

Читайте так же:  Оформить машину на тоо

Кому выгодно

Впрочем, все это выглядит юридической казуистикой в сравнении с вероятным ответом на главный вопрос: чьи интересы ставятся во главу угла такими масштабными манипуляциями с законами страны?

Полномочный представитель президента России в Конституционном суде Михаил Кротов утверждает, что «приоритетным вопросом является интерес избирателей, право граждан на голосование, переносом они затронуты не будут».

Другие эксперты сомневаются в обоснованности этого заявления — ведь перенос голосования на сентябрь означает, что основная фаза избирательной кампании придется на сезон массовых отпусков, когда очень многих избирателей нет на месте «постоянной дислокации».

Начинать тот же сбор подписей можно будет не ранее, чем за три месяца до выборов. А это означает, что вся процедура уложится в период летних каникул, которые многие жители городов проводят на дачах или в отъезде. Таким образом, большая часть граждан будет лишена возможности для реального волеизъявления, что, вероятно, также будет когда-нибудь учтено Европейским судом.

Доказать целесообразность переноса выборов и доступность для избирателей реализации своих гражданских прав даже в летние месяцы может, наверное, теперь уже только развитый институт наблюдателей. Поскольку, очевидно, закон о переносе выборов будет принят и реализован, сгладить содержащиеся в нем противоречия и пробелы может поощрение государством развития этого независимого органа гражданского общества.

Компенсация депутатам за перенос выборов

Депутаты шестого созыва от «Единой России», не попавшие в новую Думу, не отказались от выплат за досрочное прекращение своих полномочий. Об этом рассказали РБК несколько бывших парламентариев от партии власти.

Согласно принятому в прошлом году закону о переносе выборов Госдумы седьмого созыва с декабря на сентябрь, депутатам шестого созыва, не попавшим в новый парламент (или региональные органы власти и органы местного самоуправления), были сохранены до 4 декабря 2016 года все денежные выплаты, условия медицинского обеспечения и право пользования служебной квартирой в Москве.

Отвечая на критику идеи досрочных выборов, руководство «Единой России» заявляло, что ее депутаты откажутся от «золотых парашютов». В феврале этого года на съезде «Единой России» Дмитрий Медведев, говоря о необходимости бюджетной экономии, заявил, что депутаты «могли бы отказаться от компенсаций по зарплате в связи с досрочным прекращением своих полномочий из-за переноса выборов».

Ничего не слышали​

Конкретного указания от фракции отказываться от компенсаций не было, деньги просто придут на зарплатную карту, как обычно, сказал РБК бывший депутат-единоросс. Его бывший коллега по фракции Виктор Звагельский, баллотировавшийся от Партии роста после отстранения от праймериз «Единой России», сказал РБК, что отношения к фракции он уже не имеет, поэтому вопрос об отказе от выплат для него неактуален.

Бывший депутат Илья Костунов сказал, что «ничего специально не делал». Валерий Язев сказал РБК, что не помнит, подписывал ли он заявление об отказе или нет, поэтому не знает, получит ли эти деньги. Игорь Руденский сказал РБК, что не слышал о просьбе Медведева и Васильева отказаться от компенсаций. Мария Кожевникова не ответила на вопрос РБК.

Выборы были перенесены на сентябрь в нарушение Конституции, депутатов шестого созыва и так лишили раньше времени полномочий, но лишить их этих выплат никто не вправе, говорит бывший депутат-единоросс, оперная певица Мария Максакова-Игенбергс. Экономия на этих компенсациях в масштабах страны смехотворная, добавила она. Заявления об отказе от положенных зарплат были популизмом от начала до конца, считает певица.

Заявлений об отказе от денежных выплат в бухгалтерию Думы не поступало, сказал РБК собеседник в аппарате Думы. В пресс-службе фракции партии большинства не смогли сказать РБК, кто из бывших депутатов партии отказался от компенсации.

Предвыборный популизм

Закон, который перенес выборы Госдумы седьмого созыва с декабря на сентябрь, был принят летом прошлого года. Необходимость этого решения отстаивали депутаты «Единой России», используя разные аргументы вплоть до плохой погоды в декабре. При этом единороссы не поддержали поправки депутатов ЛДПР, предлагающих исключить из законопроекта норму о компенсациях непереизбранным депутатам. Лишать депутатов компенсаций нельзя — прекращение любых трудовых отношений предполагает определенные выплаты, объяснял тогда председатель профильного комитета Думы шестого созыва Владимир Плигин.

Впервые о том, что представители фракции не возьмут компенсации, заявил в июле 2015 года руководитель фракции Владимир Васильев. После принятия Думой соответствующего законопроекта он заявил, что во фракции «Единая Россия» формируется единое мнение, что «ни о каких «золотых парашютах» речи не идет». «Люди сознательные. Мы ограничили оплату свою (сократили зарплату на 10%), и здесь вопросов не будет. Никакого ущерба бюджету не будет от нашей фракции точно», — говорил Васильев. Получить комментарий Васильева по этому вопросу сейчас РБК не удалось.

После выборов в сентябре депутат должен будет написать заявление, что отказывается от положенного ему вознаграждения, пояснял тогда «Ведомостям» зампред фракции «Единая Россия» Николай Булаев (сейчас член ЦИКа). «Некорректно, когда депутаты, прекратив свои полномочия, будут требовать компенсации», — говорил РБК первый замруководителя фракции «Единая Россия» Франц Клинцевич, перешедший позднее в Совет Федерации.

Понятно, что теперь никто отказываться от «золотых парашютов» не будет, говорит депутат от ЛДПР Ярослав Нилов. Многие не прошедшие в новую Думу депутаты обижены на свои партии, отмечает он. По его словам, надо было сразу принимать поправки, обязывающие это делать.

Читайте так же:  Личный транспорт договор

Такого рода заявления, как обещания отказаться от «парашютов», рассчитаны на короткую память избирателей, говорит политолог Екатерина Шульман. «Российские власти не адаптировались к современному информационному пространству, в котором, с одной стороны, есть бесконечный поток информации, а с другой — ничто никуда не исчезает. В политике все под лупой, но наши политики каждый раз удивляются, когда всплывают их старые высказывания, за которые с них требуют ответа», — заключает Шульман.

Сколько получат бывшие депутаты

Затраты бюджета на каждого непереизбранного депутата с 18 октября по 4 декабря 2016 года авторы закона (лидеры всех фракций, кроме КПРФ) оценили в 1,6 млн руб.

Полномочия депутатов шестого созыва закончились раньше 18 октября, так как первое заседание новой Думы состоялось 5 октября, поэтому затраты на содержание одного бывшего депутата превысят первоначальные расчеты, достигнув около 2 млн руб. В эту сумму входят две зарплаты — 720 тыс. руб. (ежемесячная зарплата депутата сост​авляет около 360 тыс. руб.).

В новую Думу не переизбрались 230 депутатов (включая депутатов, перешедших на работу в Совет Федерации и региональные органы власти и органы местного самоуправления), таким образом, затраты на компенсации могут составить порядка 460 млн руб.

Экс-депутаты Госдумы от ЕР передумали отказываться от компенсаций за перенос выборов

Вопреки обещаниям руководства «Единой России», депутаты Госдумы шестого созыва от партии власти не стали отказываться от компенсаций за досрочное прекращение своих полномочий. Всего на «золотые парашюты» представителям всех думских фракций из бюджета потратят около 460 млн рублей. Об этом пишет РБК.

Напомним, в связи с переносом парламентских выборов-2016 с декабря на сентябрь срок полномочий депутатов сократился. Народным избранникам, не попавшим в новый парламент (равно как в региональные органы власти или органы местного самоуправления), были сохранены до 4 декабря 2016 года все денежные выплаты, условия медицинского обеспечения и право пользования служебной квартирой в Москве.

Руководство «Единой России» уверяло, что ее депутаты откажутся от «золотых парашютов». С аналогичным предложением выступал и премьер-министр Дмитрий Медведев в феврале этого года на съезде ЕР.

«После выборов в сентябре депутат должен будет написать заявление, что отказывается от положенного ему вознаграждения», – пояснял ранее зампред фракции «Единая Россия» Николай Булаев (сейчас член ЦИКа). «Некорректно, когда депутаты, прекратив свои полномочия, будут требовать компенсации», – говорил первый замруководителя фракции «Единая Россия» Франц Клинцевич, перешедший позднее в Совет Федерации.

Однако сейчас сами экс-депутаты заявили РБК, что конкретного указания от фракции отказываться от компенсаций не было. Деньги придут на зарплатную карту как обычно, сказал один бывший депутат-единоросс. Другой – Игорь Руденский (депутат от Пензенской области) – заявил, что не слышал о просьбе лидеров партии отказаться от компенсаций.

Заявлений об отказе от денежных выплат в бухгалтерию Думы не поступало. В пресс-службе фракции «Единой России» не смогли сказать, кто из бывших депутатов партии отказался от компенсации.

Затраты бюджета на каждого непереизбранного депутата с 18 октября по 4 декабря 2016 года авторы закона о переносе выборов оценили в 1,6 млн рублей. Однако полномочия депутатов шестого созыва закончились раньше 18 октября, так как первое заседание новой Думы состоялось 5 октября. Поэтому затраты на содержание одного бывшего депутата превысят первоначальные расчеты, достигнув около 2 млн рублей. В эту сумму входят две зарплаты в объеме 720 тыс. рублей (ежемесячная зарплата депутата составляет около 360 тыс. рублей). Всего в новую Думу не переизбрались 230 депутатов.

Экс-депутаты Госдумы получат золотые парашюты в 460 млн рублей. Никто не отказался

Не попавшие в новую Думу депутаты шестого созыва от «Единой России» не отказались вопреки своим обещаниям от выплат за досрочное прекращение своих полномочий. Об этом РБК рассказали несколько бывших парламентариев от партии власти.

Как отмечает агентство, согласно принятому в прошлом году закону о переносе выборов Госдумы с декабря на сентябрь, депутатам шестого созыва, которые не попали в новый созыв, были сохранены все денежные выплаты, условия медицинского обеспечения и право пользования служебной квартирой в Москве до 4 декабря 2016 года.

Тогда же руководство «Единой России» заявляло, что депутаты откажутся от так называемых золотых парашютов. Эту идею поддержал и премьер-министр Дмитрий Медведев, напомнив о необходимости бюджетной экономии. Тем не менее, по данным агентства, заявлений об отказе от выплат в бухгалтерию Думы так и не поступило.

Один бывший депутат-единоросс объяснил это тем, что конкретного указания от фракции отказываться от компенсаций не было. Другой — тем, что баллотировался от «Партии Роста», что отношения к «Единой России» уже не имеет, поэтому вопрос об отказе от денег для него неактуален. Валерий Язев сказал, что не помнит, подписывал ли он заявление об отказе, а Игорь Руденский сослался на то, что не слышал о просьбе Медведева.

По мнению экс-парламентария, оперной певицы Марии Максаковой-Игенбергс, экономия на этих выплатах в масштабах страны смехотворная, а сами заявления об отказе она назвала популизмом от начала до конца.

Затраты бюджета на каждого непереизбранного депутата с 18 октября по 4 декабря изначально оценивались в 1,6 млн рублей, однако из-за того, что первое заседание Думы состоялось 5 октября, конечная сумма превысит первоначальную, достигнув около 2 млн рублей. Таким образом, компенсация 230 непереизбранным парламентариям может составить порядка 460 млн рублей.

Законопроект об отмене компенсаций депутатам при переносе выборов внесен в Госдуму

МОСКВА, 16 ноября. /ТАСС/. Представители фракции ЛДПР внесли на рассмотрение проект закона об отмене выплаты компенсаций депутатам Госдумы при переносе федеральных парламентских выборов в 2016 году на третье воскресенье сентября. Об этом ТАСС сообщил один из авторов инициативы, глава комитета по делам общественных объединений и религиозных организаций Ярослав Нилов.

Читайте так же:  Как оформить на себя квартиру если хозяин умер

«Законопроект внесен», — сказал он, добавив, что либерал-демократы настаивают на отмене так называемых «золотых парашютов» для тех депутатов шестого созыва, которые не будут переизбраны вновь в органы власти РФ. «Нам непонятно, почему должны выплачиваться эти компенсации», — добавил Нилов. По его словам, жизнь российских граждан «ухудшается — растут штрафы, сокращаются пособия и льготы, в бюджете не хватает средств».

Другой автор инициативы, вице-спикер от ЛДПР Игорь Лебедев напомнил, что депутатам, которые в результате переноса выборов и сокращения на три месяца срока полномочий действующего созыва не будут переизбраны вновь, по принятому закону, предусматривается сохранение до 4 декабря 2016 года гарантий неприкосновенности, денежных выплат и социальных льгот. Для этого потребуется около 1,6 млн руб. — на одного депутата, а максимально (если не переизберутся все 450 парламентариев) — около 714 млн руб. При этом он заявил, что либерал-демократы выступают против таких «золотых парашютов».

В профильном комитете по конституционному законодательству и госстроительству готовы обсуждать инициативу ЛДПР, но напоминают, что эта тема уже детально была проработана. «При принятии закона об изменении срока проведения выборов депутатов Госдумы и переносе их на третье воскресенье сентября мы достаточно подробно останавливались на всех вопросах, которые с этим связаны. Вместе с тем, как любая инициатива это предложение может быть предметно и детально обсуждено», — сказал ТАСС глава комитета Владимир Плигин.

Выборы в Госдуму следующего, седьмого, созыва пройдут в сентябре 2016 года по смешанной системе: половина депутатов будет избираться по партийным спискам, половина — по одномандатным округам.

Компенсация депутатам за перенос выборов

Правительственная комиссия в понедельник поддержала инициативу Игоря Лебедев, Ярослава Нилова, Сергея Иванова, Андрея Свинцова и Владимира Сысоева (все – ЛДПР). Парламентарии в ноябре внесли в Госдуму законопроект об отмене «золотых парашютов» для депутатов шестого созыва, не переизбравшихся в седьмой.

Сейчас, согласно законодательству, депутатам, не выбранным в следующий созыв с сентября по 4 декабря 2016 г., сохраняются компенсации и льготы из-за изменения даты проведения выборов с декабря на сентябрь 2016 г. (весной был одобрен закон о совмещении даты выборов в Госдуму и единого дня голосования).

В такие льготы и компенсации входят гарантии неприкосновенности, ежемесячное денежное вознаграждение, денежные поощрения и единовременное денежное пособие в размере ежемесячного денежного вознаграждения депутата, а также условия обязательного государственного страхования, возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, медицинского, бытового и пенсионного обеспечения, право и условия пользования служебным жилым помещением в Москве, гарантии трудовых прав, сказано в пояснительной записке.

Наделение депутатов Государственной думы шестого созыва, не избранных депутатами Государственной думы седьмого созыва, указанными преференциями избыточно, считают авторы. Для одного депутатского «золотого парашюта» потребуется около 1,6 млн руб., подсчитали либерал-демократы. В проекте заключения правительства (есть у «Ведомостей») сказано, что инициатива поддерживается правительством, а Минфином и Минюстом – с учетом доработки финансово-экономического обоснования.

Правительство не могло принять другое решение в условиях ухудшающейся ситуации в экономике и политике, считает Нилов. «На фоне сокращения расходов на социальную сферу, пересмотра бюджета и низкой индексации пенсий было бы странно не поддержать отмену компенсаций депутатам», — отмечает депутат.

«К ближайшему комитету мы подготовим блок законопроектов по теме статуса члена Госдумы и члена Совета Федерации, возможно, и этот законопроект будет рассматриваться на следующей неделе», — сообщил председатель профильного думского комитета по конституционному законодательству Владимир Плигин («Единая Россия»). Это нарушение Трудового кодекса, по сути речь идет о сокращении, а при любом сокращении должны выплачивать компенсацию, считает руководитель юридической службы КПРФ Вадим Соловьев. «Позиции фракции по этому законопроекту пока нет, потому что он еще не обсуждался, но определенно найдутся люди, которые будут обжаловать это решение в Верховном суде в индивидуальном порядке», — считает депутат.

Это противоречит трудовому законодательству, согласно которому при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия), считает юрист Алексей Синицын. «И общим принципам, содержащимся в самом законе «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации», также противоречит», — добавляет он. Например, в случае роспуска Государственной думы в соответствии со статьями 111 и 117 Конституции Российской Федерации депутат Государственной думы имеет право на получение единовременного денежного пособия, равного трехкратному размеру его ежемесячного денежного вознаграждения на день прекращения депутатских полномочий, объясняет он. Видимо, пытаются экономить на всех, даже на депутатах Госдумы, что свидетельствует о совсем уж плачевном состоянии с наполняемостью бюджета, считает Синицын.

На компенсации за перенос выборов экс-депутатам выделят 460 млн рублей

Бывшие депутаты от «Единой России» не отказались от своих компенсаций, даже вопреки обещаниям.

Всего не так называемые «парашюты» выделят 460 млн рублей.

Об этом сообщает РБК с отсылкой на несколько парламентариев от партии власти.

Закон о том, что выборы в Госдуму перенесут с декабря на сентябрь 2016 года, приняли в прошлом году. Тогда депутатам прошлого, шестого созыва, до 4 декабря сохранили все денежные выплаты, условия медицинского обеспечения и право пользования служебной квартирой в Москве.

Перед выборами депутаты от «Единой России» заявили, что откажутся от компенсаций. Такую идею охотно поддержал и Дмитрий Медведев, подчеркнув, что это поможет сэкономить бюджет.

Но, как сообщает РБК, никаких заявлений об отказах в выплате компенсаций не поступало.